调整生态红线、水土保持等！两会代表建言矿业发展

全国政协委员/中国工程院院士/中国矿业大学(北京)教授武强，在今年全国两会上提到，目前纳入全国绿色矿山名录的矿山不到全国矿山总数的3%，且以大中型矿山为主，但我国小型矿山比例约占70%，绿色矿山建设任务艰巨。

武强提到，矿业工程活动在为国家创造巨大财富同时，由于多种原因，也诱发了让人十分痛心的严重矿山生态环境问题，如“三废”排放、地面变形、采掘导致含水层结构破坏而诱发矿山排（突）水、供水、生态环保三者之间矛盾、沙漠化和水土流失等。如何科学地破解人类为了生存发展而实施的开发利用工程活动与其生态环境保护之间的相互矛盾和冲突难题？

武强认为，绿色矿山建设和绿色矿业发展是解决这对矛盾的一把“金钥匙”。

武强提出建议：

一是加强绿色矿山建设的系统化思维。坚持政府引导、企业主体的原则，进一步健全绿色矿业发展工作机制。绿色矿山建设在横向上要多部门协同管理组织，或成立国务院（发改委）绿色矿山办公室；在纵向上要进一步完善国家、省、市、县四级联创机制；探索绿色矿山建设合同管理，在矿业权新立、延续、转让等环节合同签订时落实好建设内容，分别明确新建矿山和持证生产矿山的绿色矿山建设要求。绿色矿山建设和绿色矿业发展要以系统化理念为指导，加强“矿—农—城复合区“一体化规划建设；构建由政府、企业、公众、社团等各方组成的社会监督体系，健全绿色矿山企业信息公开机制。

二是完善绿色矿山建设评价指标体系。绿色矿山评价指标不仅考虑矿区环境、资源开发方式、资源综合利用、节能减排、科技创新与智能矿山、企业管理和企业形象等，而且应综合评价矿山的生产安全、职业健康、资源回收和开发效益等指标。

三是释放政策潜力。完善激励约束政策，推动矿业绿色低碳转型。鼓励矿山企业坚持创新驱动和加大科技投入，提高企业自身建设绿色矿山的内生动力。对已纳入全国绿色矿山名录的矿山企业，建议在矿业用地、资源配置、产能转换与释放、金融扶持、税收优惠、上市融资、发行绿色矿山债券等方面给予必要的配套激励政策。

四是完善绿色矿山建设法律性和规范性制度体系。完善绿色矿山名录动态管理机制，构建第三方评估监管机制或绿色矿山认证制度，强化各方责任，保证建设质量。

五是加快建立历史遗留废弃矿山生态修复基金，做好市场化运作。

六是鼓励绿色矿山“开发式”建设。

据悉，中国地质大学（北京）教授刘俊来全国政协委员本届政协会议上，带来了两个提案，其中《制定基础地质调查与矿产资源勘查可持续发展规划，完善投资机制，保障我国矿产品供给链安全》提案，建议明确今后10年-15年基于战略资源和关键矿产保障的全国基础地质调查和矿产勘查发展规划，结合新一轮找矿突破战略行动的实际需要，加强矿产勘查科技攻关，搭建国家级可持续发展平台。

刘俊来分析，当前全球能源资源形势日益复杂，“去全球化”而致供应链问题凸显，面对这样的严峻形势，应清醒认识到矿业的第一产业特性和战略地位。目前，我国一些重要矿产资源长期对外依存度高，且不断攀升，部分大宗矿产品还依赖进口，国内矿业、勘查投入下滑。

近年来，随着我国经济社会发展和产业结构调整，公益性基础地质与矿产调查财政投入持续减少，挫伤了基层地质人员的工作积极性，直接影响到矿产资源勘查工作和矿产资源安全保障。

针对这些问题，刘俊来建议加强三个方面的工作。

一是由自然资源部牵头，中国地质调查局组织编制全国基础地质调查与矿产勘查发展规划，明确今后10年~15年基于战略资源和关键矿产保障的全国基础地质调查和矿产勘查发展规划。国家财政根据基础地质工作的特点，提供稳定的经常性地质工作经费，保障工作的连续性与可持续性。充分发挥中国地质调查局系统各大区中心、省级地勘单位、矿业企业和有关高校与科研院所的作用，筛选和充实矿产资源调查与评价专业队伍，服务国家中长期战略，为国家矿产持久安全提供保障。

二是搭建国家级平台，结合新一轮找矿突破战略行动的实际需要，加强矿产勘查科技攻关，形成可持续发展的平台。制定明确的科技攻关目标，建立合理协调合作机制，完善稳定投入机制，提供必要的政策与财政支持，调动企业参与投资的积极性。组建以战略性矿产资源找矿勘查与开发为目标的国家实验室或全国重点实验室，围绕国家重大战略，瞄准大宗紧缺矿产和战略资源，产学研用融通发展，服务国家战略，实现矿产勘查和开发工作的理论创新和技术进步，为我国经济发展提供安全保障。

三是科技创新引领，实现找矿突破。针对影响找矿突破的重大关键问题组织专题联合攻关。加大技术研发投入。经历长期以来的地质调查和矿产勘查，地表或近地表出露且容易被发现的矿床、矿体已经寥寥无几。新矿种、新类型和隐伏矿产资源勘查成为未来矿产资源勘查发展趋势，找矿难度大。为此，组织重点地区重点问题的专项科技攻关，创新成矿理论和研发先进勘查技术方法，为实现重要矿产资源国内勘探开发和增储上产提供科学技术支撑。

全国人大代表、铜陵有色集团总经理丁士启在今年两会上表示，加强重要矿产资源勘探开发是非常及时，也是非常必要的，我国具有广阔的海域，也具有找矿潜力巨大的高原，加强对高原、海洋区域的矿产勘查开发，将成为解决国内矿产资源储量不足的一个重要突破点。

“目前启动的新一轮找矿突破战略行动，以紧缺和大宗战略性矿产为重点，可提升国内关键矿产资源的安全保障能力。”丁士启表示，随着我国现代矿业快速发展，特别是工艺、技术进步，绿色现代化矿业开发对环境影响大大降低，已具备对处于复杂地理环境下实施矿产资源开发的技术保障。

为此，丁士启代表提出三大建议：

一是及时调整生态红线、水土保持等政策及配套规定，加快矿产资源勘查开发。要调动市场主体积极参与资源勘查开发行业，认真梳理并修订矿业权配置、流转、行政审批、生产安全和环境等相关政策。近期应加快调整生态红线、水土保持等政策及规定，为矿产资源勘查开发行业营造良好的营商环境，保障国家矿产资源安全。

二是构建矿业权交易市场，实现资源勘查的可持续发展。构建公开透明的矿业权交易，按谁投资谁受益的原则，构建公平合理的矿业权市场，让社会资本既有意愿又有途径投资矿产业 ，积极参与风险勘查项目，实现资源勘查的可持续发展。

三是设立风险勘查专项基金，加大风险勘查投入。我国要构建找矿区域新格局，积极推动矿产资源勘查开发。可市场化设立风险勘查专项基金，利用各方力量做大风险勘查投资。千方百计加大对复杂地理环境等潜在矿产资源进行勘查，利用资本力量加快矿业发展。适时启动对地质勘查程度低、找矿潜力好、地理环境相对复杂的高原、海洋区域内的矿产勘查开发工作，提升我国矿产资源保障能力。

全国政协委员、中国矿业大学（北京）原副校长姜耀东在今年两会上围绕我国矿产资源安全问题提交了提案。

姜耀东表示，当前，全球矿产资源政治化问题突出，我国境外资源供应面临系列风险冲击，矿产资源供应链体系变得更为脆弱。

为确保我国矿产资源安全，做到在关键时刻产业链供应链稳定畅通，顶得住、供得上，极端情形下不被“卡脖子”。

姜耀东建议：一是要从国家层面统筹做好矿产资源总体布局，通过找矿增储夯实资源基础，提升守住资源安全底线的能力。制定合理的战略性矿产资源矿种清单及安全保障关键指标、渠道，包括新增资源量、保有资源量、储采比、储备矿产资源等。

二是强化矿产资源安全监测预警体系和储备体系建设，提高矿产资源供应链的韧性。

三是深化矿业国际合作，健全供应链安全保障体系。加强与矿产资源供应伙伴的合作，构建自主可控的海外矿产资源运输体系，实行“国货国运”。积极参与国际矿业投资和贸易规则制定，确立与我国地位和经济实力对等的话语权。

四是全面推动绿色勘查开采和矿山生态修复，提升资源开发利用水平。

五是完善政策法规、加大科技和金融政策支持力度。加快修订相关法律法规，优化矿业发展环境。加强科技投入，加大地质调查财政投入，持续开展关键矿产成矿基础理论和综合利用研究，通过技术创新变资源优势为产业优势。

段向东：中央企业聚焦主责主业，提升国内矿自给率

“当前，资源安全的重要性越发凸显。”中国铝业集团有限公司党组书记/董事长段向东委员表示，中铝集团要发挥央企保障资源安全作用，聚力保护战略金属矿产资源安全。

段向东委员建议，中央企业要聚焦主责主业，提升国内矿自给率；聚焦科技引领，提高资源利用效率；聚焦国际合作，优化资源全球布局；聚焦生态保护，实现资源绿色增长。“我们会着力提升资源保障能力，把关键矿产资源的‘饭碗’牢牢端在自己手中，维护产业链供应链安全。”段向东委员说。

全国政协委员/国城控股集团董事长吴城介绍，他在今年全国两会期间建议鼓励社会资本参与矿产资源勘查开发，希望能够消除矿产勘查开发的制约因素，提升战略性资源供应保障能力，确保能源资源、重要产业链和供应链安全。

吴城建议，建立跨部门协调机制。针对矿产资源开发周期长、产业链长的特点，从矿产勘查开发信息公开、资金技术门槛要求、矿业权申办程序与内容简化、投资鼓励、税收减免、技术支持等方面，制定稳定、协调的政策，避免政策频繁调整影响投资者的稳定预期和投资信心。

同时，建立政府部门与企业沟通协商机制和平台，及时解决矿业权变更中存在的边界调整、探边摸底矿产储量出让、权益金计征等敏感问题；建立定期沟通机制，及时解决实际操作中的部门协调配合问题。“建议从单向监管转向双向监管，减少监管空档，保障社会资本的合理权益。”

吴城还建议，构建分级矿业权合作和交易服务平台，完善现有的省级矿业权交易服务平台，构建部、省两级服务平台体系。同时，开展矿业权金融改革试点，可以选择省区或者城市，由多部门联合开展矿业权金融改革试点。来源：砂石骨料网整理