地质勘查资质为何被取消

2016年3月22日《中国国土资源报》评论版，刊登了笔者《“取消采矿地质报告编制资质要求”深意何在》的短评。笔者根据改革形势的发展加以修改后，纳入本随笔之中。

听说已久，终于在中国政府网上，看到了《国务院关于第二批清理规范192项国务院部门行政审批中介服务事项的决定》（国发〔2016〕11号）。这个决定的题目很长，有30多个字，却干脆利落地取消了对矿产资源开采地质报告编制的资质要求。这传递出一个重要信号，将要加快矿产勘查行业简政放权步伐。无疑，这一举措，将有利于国内外矿产勘查开发市场的进一步融合，寓意很深。也给业内的改革和发展，带来了更深层次的思考。

不出所料，过了两年，2018年4月4日，国务院宣布废止《地质勘查资质管理条例》。执行了10年的地质勘查资质管理，寿终正寝。

在国际矿产勘查市场上，对找矿人、初级勘查公司、大型矿业公司的勘探部，以及钻探公司、物化探公司等勘查服务性的企业，对他们从事矿产勘查活动是没有资质要求的。只有关乎社会稳定运行、人民健康安全的行业，才对从业者与从业单位存在资质要求，如会计师、律师、工程设计院、建筑公司、医院等。承担矿产勘查项目，开展野外作业，说得俏皮点，只不过是地质填图定个点，化探扫面抓把土，物探测量布条线，钻探施工打个眼儿，坑道施工穿条巷，一般是不会危害人身健康，不会埋下安全事故的隐患的。只需按环保要求，恢复地表环境，封好钻孔就行了。这和野外拍摄商业用途照片的摄影工作者、开设花圃制作盆景出售的园丁、美术市场绘画雕塑的美术家、装潢设计公司的设计师相似，是没有必要设立从业资质的。

为何设立地质勘查资质管理制度？文件上讲得很清楚，是为了“加强地质勘查活动管理，维护地质勘查市场秩序，保证地质勘查质量”。制度设计者的出发点是好的，是为了地勘行业的健康发展，为了维护矿产资源国家所有的利益。

问题在于，对地质勘查单位进行资质管理的制度，不符合市场规律，基本思路跑偏了。

其一，“加强对地质勘查活动管理”，只要抓住对探矿权的管理，就牵住了地质勘查活动管理的“牛鼻子”。管住探矿权范围内的最低投入，实施最低投入逐年增加，探矿权勘查面积按比例逐步缩减。特别是对探矿权人，有义务定期或在特定工作阶段后，向政府部门按时依规提交相应的地质报告。违规者必须给予相应的行政处罚，直至吊销探矿权。只要严格执行，若有违规就吊销探矿权，就管住了全部地质矿产勘查活动，与地质勘查资质没有什么关系。

其二，“维护地质勘查市场秩序”，要用市场管理的法规来维持。对于非财政出资的、经营性的矿产勘查活动，政府完全没有必要操心矿产勘查的投资花费是不是合理，并非要找个有资质的单位来执行才有市场秩序。如果是为出资者开展勘查，即使矿产勘查的实施者具有资质，也应当听业主的。即使拥有勘查资质，也不能保证勘查投入就合理。勘查资质与市场秩序，不存在必然的联系。

其三，“保证地质勘查质量”，关键是将虚假的地质报告逐出矿产勘查市场。最近，最高人民检察院的司法解释，“对提交虚假勘查报告的，将追究刑事责任”，以诈骗为目的的勘查造假，必须诉诸法律，而且要重罚，才能对勘查造假者起到震慑作用。用勘查资质的管理，来保证和提高矿产勘查质量，只是有关管理部门的良好愿望而已。用行业协会的自律来保证地质勘查质量，作用更是极其有限。

矿产勘查，是把找矿的地质设想付诸实施的风险投资行为，同软件开发、新药研制等本质上类似。矿产勘查是矿业行业内的“研发工作”。在全球范围内，由成千上万的初级勘查公司来完成的，都没有什么市场准入的勘查资质和等级的要求。公司规模小，资本成长空间大，更容易得到风险勘查投资。找矿能力与公司大小不相关。

我们的资质门槛，则以不同职称、不同类别专业技术人员的数量，各类仪器设备的数量等，来核准勘查资质，划分级别等级。这既无必要，也缺乏依据。例如，曾经写在文件附件上的，规定固体矿产勘查甲级资质单位，至少要“拥有500万像素及以上的数码相机6台”。这种闭门造车的标准，制定出的勘查资质标准，已经成为历史的笑柄。

勘查资质这项制度，成了争夺矿产勘查市场、争夺国家勘查项目的工具。为达到这个目的，引发了勘查资质数量的大膨胀，盲目追求资质升级。专业化改革也开了倒车，小而全的经营单位越来越多，加剧了地勘行业的同质恶性竞争。

对勘查资质级别，烦琐的审批和核查，使管理机关和矿产勘查实施实体，不胜其烦。承担矿产勘查项目和资质级别挂钩，又催生了上报资料的不实。在一次项目立项的评审会上，笔者是评审专家，但笔者的名字又赫然出现在申报项目的团队中，在完全不知情的情况下，被“借用”了。介绍项目的主讲并不认识笔者，未能及时删除这个甲级资质中笔者的名字，才闹出这起乌龙。

借用地勘单位的勘查资质编制报告，成为勘查造假、实施商业欺诈、有关人员腐败的高发地带（请阅本书《从帕特森结局想到的》）。

国务院国发〔2016〕11号文的下达，取消了对矿产资源开采地质报告编制的资质要求。这样一来，只能由具有相应资质的单位提交地质报告的权力，就将不复存在。任何企业、机构和个人都可以承担相应的地质勘查报告的编制。这也意味着，承担矿产勘查项目必须拥有相应等级的勘查资质，失去了存在的价值。这是改革开放在矿产勘查领域的又一成就。

有业内人士担心，这一改革措施可能会削弱地质勘查活动管理，引起地质勘查市场秩序的混乱，降低地质勘查质量。其实这些担心没有必要，历史会证明这一点。

融入矿产勘查全球大市场，是无须勘查资质的。国务院的清理决定，使矿产勘查资质不再是地勘单位生存的利器。矿产勘查市场这块“蛋糕”，将为多元化的市场主体分享。值此矿业寒冬，矿产勘查产能过剩，对地勘局、队可谓是雪上加霜。地勘局、队对取消地勘资质，存在微词和质疑，是非常正常的。地勘业的改革还将深入，国务院的这项改革措施出台，应当引起我们的深思，从中得到改革发展的启示。

本文来源于《探路秘钥：矿产勘查随笔》，刘益康著