2025 年国土变更调查县级调查技术要求
发表时间：2025/10/22 浏览次数：70
2025 年国土变更调查县级工作指南来了，这些新变化要重点关注
国土变更调查是摸清国土利用 “家底” 的关键工作，直接关系到自然资源管理、国土空间规划 “一张图” 建设，以及生态文明建设的基础数据支撑。近日，《2025 年度国土变更调查县级调查技术要求》培训，相比往年，今年的工作在调查规则、工作模式、部门协同等方面有不少新调整。
一、先明确：今年工作的核心目标和新变化
1. 核心目标
汇总掌握 2025 年度国土利用现状及变化情况，为三大方向提供数据保障：支撑自然资源管理和国土空间规划 “一张图” 建设；服务高质量发展、国土空间治理，以及山水林田湖草沙一体化保护；助力生态文明和美丽中国建设。
2. 2025 年三大新变化
（1）调查规则更完善
耕地调查：明确新增耕地认定 “红线”，比如荒草地、仅靠验收文件承诺复耕的地块，不得认定为新增耕地；
林地草地调查：林地种经济林（果）不再改标园地，按林地调查并标注 “JJLG” 属性；草地建高标准人工牧草地，按 “人工牧草地” 标 “CYGC”；
“批而未用” 土地：分 “已建设”“未建设” 分段调查，未建设部分需标注用途来源和实地现状。
（2）工作模式有优化
国家不再下发遥感监测图斑，县级需自主结合日常监测发现变化；新增国家级成果质量抽查，成果准确性要求更高。
（3）部门协同更紧密
林草湿荒调查与国土变更调查协同，林草部门负责林草湿地类变化的合法合规性核实，结果直接推送自然资源部门纳入成果；地类有异议时，自然资源、林草部门需共同协商，必要时联合实地调查。
二、工作流程：内业 + 外业 + 内业，三步走
1. 内业准备：打牢基础
（1）确定调查界线，这几类要重点处理
界线类型：国界、海岸线、零米线、省 / 县 / 乡级行政界线，原则以上年度界线为准；零米线调整：以省为单位报材料，部审核通过后下发新控制界线，再调整县级范围；海岸线调整：合法填海造陆的每年动态调，自然 / 人为改变的定期修测报批（具体要求另行通知）。
（2）明确工作范围，林草管理内外有分工
（3）制作工作底图，这些数据要整合符合分辨率、时相要求的遥感影像；部备案的用地管理矢量数据、林地草地范围数据；地方自主发现的疑似变化图斑、日常变更成果。
2. 外业调查：走到、看到、问到
（1）调查要求
实地核实图斑的地类、属性、单独图层变化，比如耕地的种植属性（种粮食还是非粮）、建（构）筑物的实际用途。
（2）技术手段
补测不用测每个拐点，高精度设备 + 简单补测法即可，参考影像特征补测边界。
（3）合法合规性核实
林草湿变化图斑若违法违规，暂按上年度地类调查，备注填 “2025YSWFWG”（2025 疑似违法违规）；2024 年 “疑似不合理开垦耕地” 若核实违法，暂按 2023 年地类，备注填 “2024YSWFWG”。
3. 内业处理：合规性核实 + 数据建库
把外业调查数据整理入库，确保每一个图斑的地类、属性都符合规则，为后续成果汇总做准备。
三、技术要点：这些 “红线” 和 “标准” 要记牢
1. 最小调查图斑面积（不能小于这个数！）
2. 耕地调查：这 5 种情况不得认定为新增耕地
现状是荒草、推土，没有耕作条件；只靠土地整治验收文件，或承诺、计划复耕；修剪树木降低郁闭度的林地、简单放水的坑塘；草地上种多年生牧草或草种；未采取实质性恢复措施的地块。
3. 举证要求：影像不支持的，必须实地举证
（1）无需举证的情况部下发影像能明确支持变更的；军事用地、疑似违法违规图斑。
（2）举证方式
手持终端拍照：每个图斑至少 3 张，要拍全貌和地类特征；无人机举证：适合人工到不了的地方，需符合 “国土调查云” 接口要求；类似图斑典型举证：同一地貌、影像一致的可抽典型举证（比如山区平坝的耕地），但不能扩大范围。
四、日常变更 vs 年底集中调查：别等年底 “突击”
1. 日常变更：常态化更新
什么时候更？年底前稳定的地类变化，比如项目完工后的用地变更，要及时更；什么不更？实地是 “拆除未尽” 或 “推土” 状态的，不纳入日常变更；怎么报？项目类 “完成一个报一个”，非项目类 “完成一批报一批”，有业务内网传 “国土调查云”，没有就线下报。
2. 年底集中调查：汇总 + 补充
汇总全年日常变更成果；结合最新遥感影像，补查新变化的地块；形成年度成果，逐级上报。
五、其他注意事项
坡度图调整
以省为单位报材料，部审核通过后，用新坡度图算耕地坡度分级；
河湖范围调整
需附省级水利部门确认意见，更新后用于标注耕地的 “河道耕地”“湖区耕地” 属性；
种植作物清单
中药材、浅根系水果等要填 “类型代码 + 作物全拼”（比如三七填 “ZYC_SANQI”），各省按实际备案。
2025 年国土变更调查工作已启动，这份培训课件涵盖了从目标到流程、从规则到技术的核心内容，建议收藏备用！后续工作中，大家要重点关注调查规则的新调整，做好部门协同，确保成果准确、合规，为自然资源管理和生态文明建设提供坚实的数据支撑。（以上内容来自网络）
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