关于工业固体废物生态回填项目标准适用情况的粗浅认识

本标准规定了一般工业固体废物贮存场、填埋场的选址、建设、运行、封场、土地复垦等过程的环境保护要求，以及替代贮存、填埋处置的一般工业固体废物充填及回填利用环境保护要求，以及监测要求和实施与监督等内容。

本标准适用于新建、改建、扩建的一般工业固体废物贮存场和填埋场的选址、建设、运行、封场、土地复垦的污染控制和环境管理，现有一般工业固体废物贮存场和填埋场的运行、封场、土地复垦的污染控制和环境管理，以及替代贮存、填埋处置的一般工业固体废物充填及回填利用的污染控制及环境管理。

依据GB18599-2020的适用范围，“一般工业固体废物贮存场、填埋场”与“一般工业固体废物充填及回填利用”两类项目的环境管理要求不同，“贮存场、填埋场”标准中才有选址、运行、封场等要求。

Ⅰ类场为可接受本标准6.1条规定的各类一般工业固体废物并符合本标准相关污染控制技术要求规定的一般工业固体废物贮存场及填埋场；Ⅱ类场可接受本标准 6.2 条、6.3 条规定的各类一般工业固体废物并符合本标准相关污染控制技术要求规定的一般工业固体废物贮存场及填埋场。

因此Ⅰ类场和Ⅱ类场均为针对的是一般工业固体废物贮存场及填埋场，一般工业固体废物充填及回填利用的场地不属于Ⅰ类场和Ⅱ类场。

（3）“4 贮存场和填埋场选址要求”、“5 贮存场和填埋场技术要求”、“7 贮存场和填埋场运行要求”均是针对贮存场和填埋场的相关要求

从“6.1进入I类场的一般工业固体废物应同时满足以下要求”和“6.2 进入Ⅱ类场的一般工业固体废物应同时满足以下要求”及后续规定可以看出“6 入场要求”也是针对一般工业固体废物贮存场及填埋场。

根据以上分析，GB18599-2020的第4-7章均不适用于一般工业固体废物充填及回填利用。

（4）“8 充填及回填利用污染控制要求”明确适用于一般工业固体废物充填及回填利用。

（1）利用工业固体废物生态回填项目不同于“一般工业固体废物贮存场、填埋场”，而是属于GB18599-2020定义的“回填”：在复垦、景观恢复、建设用地平整、农业用地平整以及防止地表塌陷的地貌保护等工程中，以土地复垦为目的，利用一般工业固体废物替代土、砂、石等生产材料填充地下采空空间、露天开采地表挖掘区、取土场、地下开采塌陷区以及天然坑洼区的活动。这也是利用工业固体废物生态回填项目编制报告书中需要重点关注的思路问题，也是与贮存场、填埋场的根本区别。

因此，生态回填项目适用GB18599-2020“8 充填及回填利用污染控制要求”进行分析。

“2.5 政策及规划符合性分析”中规定“(3)与《一般工业固体废物贮存和填埋污染控制标准》(GB 18599)的符合性”主要分析“与 GB18599中充填及回填利用污染控制要求等的符合性，明确回填材料的环境风险可接受性”，也是从GB18599-2020适用范围来规定，只要符合法律法规规定，在自然保护区、风景名胜区、水源地等敏感区域也是可以进行生态回填，只是需要论证回填材料的环境风险可接受性。

（1）与标准规定“4.6 上述选址规定不适用于一般工业固体废物的充填和回填” 不符。

（2）回填项目（特别是矸石回填项目）设计一般没有设计标准“5.1.3”中规定一般应包括的渗滤液收集和导排系统、分析化验与环境监测系统，也不会按照“5.3.3”中针对Ⅱ类场的要求设置渗漏监控系统。